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“推窗”到“開門”通關再提速!河南省2019口岸建設方案出爐

來源:中國河南自由貿易試驗區  日期:2019-06-11  點擊數:634次

    河南進境糧食指定口岸入駐首家外資企業,中歐班列運郵試點獲批并開展業務,鄭州藥品進口口岸通過國家現場評估……近年來,河南省功能性口岸種類日益完善,數量持續領跑全國內陸省份。

    6月5日,省政府口岸辦印發了《2019年河南省口岸建設重點工作推進方案》(以下簡稱《推進方案》),提出從“推窗”到“開門”提速通關,顯著增強口岸服務“一帶一路”能力。
    01  “推開窗”,擴大航空口岸競爭優勢
    全天“不打烊”的航空口岸帶來客流量的提升。4月1日起,鄭州航空口岸全面實施7×24小時通關保障,全天候保障所有國際航班、國際旅客和進出口貨物通關,實現“隨到隨檢、快速通關”。該政策實施以來,口岸凌晨客流同比增長10%以上,預計進入六七月份的旅游旺季后,口岸單月出入境人員有望達到20萬人次。


     《推進方案》指出,要持續“打開”7×24小時通關保障這扇“窗”,擴大航空口岸競爭優勢。抓好7×24小時客貨運通關保障,積極申請144小時過境免簽政策,爭取年內獲國家批復;完成藥品進口口岸配套設施建設,爭取上半年獲批開辦業務,支持盧森堡貨航依托藥品口岸建設進口藥品集散中心;支持進口水果、冰鮮水產品、國際郵件等口岸拓展業務規模和輻射范圍。

    02  “修通路”,引領帶動高端產業發展

    毗鄰鄭州機場的新鄭綜合保稅區,被海關總署稱為“小區推動大省的典范”,自2011年封關以來,進出口總值實現“七連增”,占河南進出口總額的“半壁江山”。2018年進出口總值3415.4億元,在全國綜保區中名列前茅,飛機租賃、跨境電商等業態發展迅速。


《推進方案》指出,要繼續“修通”海關特殊監管區域這條“路”,引領帶動高端產業發展。落實海關異地委托監管等相關政策,擴大飛機租賃規模,拓展飛機及航材保稅維修、模擬培訓等業務;擴大跨境電商政策覆蓋范圍,推動菜鳥、唯品會等項目建成投用,爭取亞馬遜、網易考拉等項目簽約落地,全年跨境電商進出口達到4000萬單;統籌解決綜保區三期與機場北貨運區重疊問題,啟動新鄭綜保區擴區工作。

03  “敞開門”,提升跨境貿易便利水平

商丘市德赫工量具有限公司通過登錄河南“單一窗口”,前后僅用了大約5分鐘時間即完成了出口信用保險在線投保的全流程,而在傳統線下模式中,辦理完該流程則至少需要48小時。不只是出口信保,未來“買全球賣全球”的所有相關業務,都可以在“單一窗口”實現一鍵通關。

      《推進方案》指出,要持續“敞開”河南“單一窗口”特色服務功能這扇“門”,提升跨境貿易便利水平。加強與銀行、保險等機構合作,上線應用稅費支付、網上收付匯及結售匯、融資擔保、出口信用保險等功能;加快“單一窗口”多式聯運通關服務、平行汽車進口、特殊監管區域綜合服務系統等開發建設,適時啟動“單一窗口”邊防檢查項目建設。開展與沿海沿邊主要口岸合作交流,力爭今年實現與上海、天津、阿拉山口等口岸的互聯互通。




《推進方案》全文入下▼

  2019年河南省口岸建設重點工作推進方案

為貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神,加快推進口岸開放平臺高質量發展,增強服務空陸網海四條絲綢之路能力,特制定本方案。

一、總體要求


(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央和省委省政府決策部署,圍繞推動“五區聯動”、“四路協同”,堅持目標和問題導向,著力增強各類口岸和海關特殊監管區域(場所)功能,提升開放通道和平臺優勢;著力優化口岸營商環境,深化國際貿易“單一窗口”建設,提升跨境貿易便利化水平,推動我省口岸經濟高質量發展,加快形成全面開放新格局。


(二)主要目標。2019年,全省口岸服務“一帶一路”能力顯著增強,鄭州航空口岸貨郵吞吐量36萬噸,保持全國前列,中歐班列開行1300班次,海鐵聯運班列開行300班次;口岸開放體系進一步完善,郵政、汽車、水果等主要功能性口岸業務保持較快增長,藥品進口口岸建成投用;口岸營商環境持續優化,“單一窗口”主要申報業務應用率100%,壓縮口岸整體通關時間取得新進展。


二、主要任務


(一)加快國內一流航空樞紐口岸建設,增強支撐服務空中絲綢之路能力。立足全面提升功能,進一步拓網絡、建設施、強集散、優服務,保持和擴大鄭州航空口岸競爭優勢。


1. 拓展國際航線網絡。新開鄭州至布達佩斯、洛杉磯、特拉維夫、亞的斯亞貝巴等4條國際貨運航線,加大貨運包機引進力度,鼓勵包機轉為定期航班。開通曼德勒、仰光、大阪、長灘、濟州、吉隆坡等6條國際客運航線。支持洛陽航空口岸擴大開放,新增國際地區客運航線。支持南陽機場等適時開通臨時國際包機航線。(責任單位:省機場集團、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境邊防檢查總站)


2. 加強航空運力建設。優化時刻資源配置,支持南航、海航、西部航空等增加運力投放,深化與UPS、DHL、亞馬遜、順豐等跨國企業合作,擴大航空運輸規模。爭取盧貨航郵件運輸業務在鄭落地,推動至美國、歐洲方向航空運郵常態化。(責任單位:省機場集團、鄭州航空港實驗區管委會、省郵政公司)


3. 強化航空口岸功能。抓好7×24小時客貨運通關保障。積極申請144小時過境免簽政策,爭取年內獲國家批復。完成藥品進口口岸配套設施建設,爭取上半年獲批開辦業務,支持盧貨航依托藥品口岸建設進口藥品集散中心。支持進口水果、冰鮮水產品、國際郵件等口岸拓展業務規模和輻射范圍。完善應急預案,加強應急演練,構建口岸安全監管防控體系。(責任單位:省政府口岸辦、公安廳、鄭州海關、河南出入境邊防檢查總站、省機場集團)


4. 加快口岸物流相關設施建設。啟動北貨運區主體貨站、陸空聯運中心、中轉旅客服務中心、查驗場地及配套設施等項目建設。加快口岸查驗業務用房及信息化等建設,力爭9月底前建成投用。支持大型物流集成商、貨運貨代企業建設區域分撥中心、轉運中心和運營中心,加快中國郵政航空郵件處理中心項目建設,構建航空快遞樞紐基地。建成投用華中冷鏈港一期工程,設立國際航空冷鏈產業孵化園。(責任單位:省機場集團、鄭州航空港實驗區管委會、省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境邊防檢查總站、省郵政公司)


(二)提升中歐班列綜合競爭力,扎實推進陸上和海上絲綢之路建設。應對區域競爭,實施“中歐班列+”建設工程,推動運貿一體,提高運營水平,鞏固提升在全國領先位次。


5. 拓展國際班列通道。加密至德國、比利時、中亞和越南等班列,西向開辟至法國、意大利和西亞等新線路,南向開辟至泰國的新線路,探索開行粵鄭歐、臺閩鄭歐、新加坡的省際班列和海鐵聯運班列,東向拓展至連云港、青島、天津、寧波等港口海鐵聯運班列,開通至上海、廣州等港口班列,擴大日韓中轉集拼業務,爭取全年新增1個進出境口岸、4條直達線路和4條常態化海鐵聯運線路。(責任單位:鄭州國際陸港公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中鐵聯集鄭州分公司、有關省轄市政府、省政府口岸辦、鄭州海關)


6. 完善集疏網絡體系。加快中歐班列運貿一體化旗艦項目建設,開展鄭歐班列進縣區活動,建成中國(河南)特色出口農副商品展示中心,支持省內營銷網點和境外集散中心、海外倉建設。加快鐵路口岸監管場所擴建,推動多式聯運監管中心與鐵路口岸作業區一體化監管,啟動鄭州國際陸港二期項目。支持新鄉、商丘、安陽、周口、漯河、洛陽、信陽、濮陽等市依托鐵路、水運優勢,啟動建設一批國際陸港和口岸查驗區。(責任單位:有關省轄市政府、鄭州國際陸港公司、鄭州海關、省政府口岸辦、省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司)


7. 擴大鐵路口岸業務范圍。制定出臺中國(河南)郵政樞紐口岸建設規劃,爭取中國郵政集團公司與省政府聯合發布實施。啟動郵政綜合基地項目建設,開展“全國集聚、一點通關”和“一點清關、分撥全國”通關試點,年底前實現中歐班列雙向常態運郵。建成汽車整車進口口岸二期項目,推進鄭州國際陸港保稅物流中心申建。抓緊開展汽車平行進口試點,全年進口汽車1000臺以上。打通進口糧食國際通道,力爭進口糧食3萬噸以上。探索中歐班列(鄭州)與進口肉類、水果、藥品等口岸對接聯動,爭取今年實現業務合作突破。(責任單位:省郵政公司、鄭州市政府、鄭州海關、省政府口岸辦、省商務廳、鄭州國際陸港公司)


8. 推進政策機制創新。支持省國資企業、鐵路企業及其他企業和鄭州市等合作組建專業化公司,拓展海鐵聯運業務。爭取海關總署賦予鄭州鐵路口岸進出境口岸功能和艙單(轉關單)合并操作權限,力爭上半年實現班列貨物在鄭州和目的地、出入境口岸之間的轉關。爭取鄭州國際陸港9月前獲取內陸海港、國際港等功能代碼。推動中歐班列沿線國家實現貨物稅號歸類、查驗、單證、編碼等標準化,簡化過境申報,降低邊境口岸開箱檢查,加快貨物流轉效率,探索創新內陸口岸"過境"操作新模式。加強口岸查驗力量,進一步提高通關時效。(責任單位:鄭州海關、鄭州市、省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中鐵聯集鄭州分公司、鄭州國際陸港公司)


(三)創新發展海關特殊監管區域,打造高層次對外開放平臺。聚焦打造“五大中心”(加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務),加快推動轉型升級,引領帶動全省高端產業發展。


9. 推動新鄭綜保區提質發展。落實海關異地委托監管等相關政策,擴大飛機租賃規模,拓展飛機及航材保稅維修、模擬培訓等業務。擴大跨境電商政策覆蓋范圍,推動菜鳥、唯品會等項目建成投用,爭取亞馬遜、網易考拉等項目簽約落地,全年跨境電商進出口達到4000萬單。統籌解決綜保區三期與機場北貨運區重疊問題,結合鄭州市國土空間規劃編制,啟動新鄭綜保區擴區工作。(責任單位:鄭州市政府、鄭州航空港實驗區管委會)


10. 推動鄭州經開和南陽臥龍綜保區提速增效。加快鄭州經開綜保區“一區多園”功能整合,爭取上半年通過國家驗收并封關運行,做實跨境電商產業鏈,建設郵政跨境電商產業園,推動跨境電商進口藥品監管服務試點落地,全年進出口總值力爭突破150億元。支持南陽臥龍綜保區創新體制機制,提升運營水平,引進一批加工貿易、物流等項目,全年進出口總值爭取突破20億元。(責任單位:鄭州市政府、南陽市政府、省政府口岸辦、商務廳、市場監督管理局、鄭州海關、郵政公司)


11. 推動商丘、焦作保稅物流中心做大做強。支持商丘保稅物流中心做強棉花深加工產業,建成區域性棉花(棉紗)保稅倉儲、交割和交易中心,開辟食品、紡織、五金工量具等優勢產品國外市場,全年力爭完成進出口總值20億元。支持焦作保稅物流中心做大國際采購、分撥配送等保稅進出口等業務,全年力爭完成進出口總值10億元。(責任單位:商丘市政府、焦作市政府)


12. 統籌推進綜保區和保稅物流中心申建。按照國家有關申建標準和要求,統籌布局、擇優推薦、有序推進有關省轄市申建綜保區和保稅物流中心。組織開展綜合評價,指導申建市地補齊短板、完善條件、打好申建基礎。支持企業根據實際需要申建保稅倉庫和出口監管倉庫。積極爭取國家支持,推動申建工作取得實質性進展。(責任單位:省政府口岸辦、鄭州海關、有關省轄市政府)


13. 優化整合海關監管作業場所設施設備及管理。建設集約化、通用型查驗作業場地,縮小管理半徑,降低企業負擔。強化國門安全準入檢查,增加前置攔截作業區,對需進行攔截處置的進境物品、運輸工具、人員等實施前置預防性檢疫處理、先期機檢等處置作業。對新設立的海關監管作業場所按有關標準科學規劃、合理布局。(責任單位:省政府口岸辦、鄭州海關、鄭州國際陸港公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中鐵聯集鄭州分公司、省機場集團、省郵政公司、鄭州市政府)


(四)持續優化口岸營商環境,全面提升跨境貿易便利化水平。落實國務院和省政府文件要求,對標對表先進,創新監管服務,完善治理機制,推動形成中西部地區效率最高、成本最低、服務最優的口岸營商環境。


14. 深入推進國際貿易“單一窗口”建設。加快出口退稅等國家標準版新增功能落地應用,確保年底前上線運行,年底前貨物、艙單、運輸工具申報應用率達到100%,其他業務應用率全面提升。提升“單一窗口”特色服務功能,加強與銀行、保險等機構合作,上線應用稅費支付、網上收付匯及結售匯、融資擔保、出口信用保險等功能;加快“單一窗口”多式聯運通關服務、平行汽車進口、特殊監管區域綜合服務系統等開發建設,適時啟動“單一窗口”邊防檢查項目建設。開展與沿海沿邊主要口岸合作交流,力爭今年率先實現與上海、天津、阿拉山口等口岸的互聯互通。(責任單位:省政府口岸辦、鄭州海關、省商務廳、稅務局、外匯管理局、河南出入境邊防檢查總站、鄭州市政府、河南電子口岸公司、省機場集團、鄭州國際陸港公司)


15. 持續壓縮整體通關時間。建立常態化整體通關時間通報制度。抓好進口提前申報功能優化、關稅保證保險改革、口岸作業環節聯動、機檢設備智能審圖等針對性措施落實,抓緊制定口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等操作時限標準,年底前完成并公開。加快鄭州鐵路口岸大監管區建設,提升班列操作時效,為加大開行密度創造條件。(責任單位:省政府口岸辦、鄭州海關、河南出入境邊防檢查總站、鄭州市政府、鄭州航空港實驗區管委會、省機場集團、鄭州國際陸港公司)


16. 推動口岸降費和監管證件簡化。健全口岸收費監管協調機制,完善收費目錄清單制度,實行清單內容動態更新,定期組織監督檢查,規范和降低運輸企業、貨運代理企業經營服務型收費。繼續精簡進出口環節監管證件,推進證件網上申請、網上辦理和聯網核查,全面推廣電子報關委托,通過“單一窗口”推動出口原產地證網上申報、推廣原產地證書自助打印。(責任單位:省政府口岸辦、省財政廳、市場監管局、鄭州海關、省機場集團、鄭州國際陸港公司、河南電子口岸公司分工負責)


17. 加快海關機構籌建完善。按照省政府有關部署,組建工作專班,制定具體方案,抓好工作推進,確保按時高效完成各項籌建任務。6月底前由辦事處升格為隸屬海關、由原關檢單一機構擴展為隸屬海關的掛牌開關,年底前新設隸屬海關爭取開展相關業務。(責任單位:有關省轄市政府、鄭州海關、省政府口岸辦)


三、組織實施


(一)加強組織協調。按照省口岸工作部門聯席會議統一部署,抓好工作方案實施,及時協調解決重大問題,推動各項任務落實。聯席會議辦公室要加強政策研究和工作協調,重大情況及時報告。各省轄市政府要強化對本地區口岸工作的領導和統籌協調,抓好工作推進。


(二)強化責任落實。各有關部門要認真落實牽頭和配合責任,強化協作配合,合理安排進度,確保各項任務有措施、能落實、可量化。各省轄市政府要統籌推動方案實施,健全督導考核機制,確保工作任務落實到位。各相關口岸運營企業要按照分工要求,積極主動作為,高質量完成各自任務。


(三)加大政策支持。各地、各有關部門要抓好國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》、省政府有關空中絲綢之路客貨運發展支持政策等落實工作,省政府口岸辦、省財政廳、鄭州市政府會同有關單位抓緊研究制定中歐班列、郵政口岸等具體支持政策,支持航空貨運、中歐班列等持續快速發展。加強輿論宣傳,推動形成全社會參與口岸建設的濃厚氛圍。


(四)抓好督導檢查。建立工作督導機制,按照方案明確的工作任務和時間節點,建立工作臺賬,加強現場督查。聯席會議辦公室按照本方案任務分工,年底組織對完成情況進行評價并通報。



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